قومی خزانے کی خاموش نیلامی

قوموں کی تاریخ صرف فتوحات کے کتبوں، تاج محلوں،ایوانوں اورفرمانرواں کے تذکروں سے نہیں لکھی جاتی؛اس کے بعض ابواب فاقہ زدہ گھروں کے بجھے ہوئے چولہوں،محنت کش کے پسینے،بیوہ کی خاموش آہ،مزدورکی اجرت،مقروض باپ کی جھکی ہوئی پیشانی اوراس نوجوان کی بے یقینی سے بھی رقم ہوتے ہیں جس کے ہاتھ میں ڈگری توہوتی ہے مگر مستقبل کی کوئی ضمانت نہیں۔ریاست اگرایک شجرِسایہ دارہے تو قومی خزانہ اس کی جڑوں میں بہنے والاوہ پانی ہے جورعایاکے خونِ جگرسے کشیدہوتاہے۔ٹیکس کی ہررقم محض ایک عدد نہیں، کسی دکاندارکی کمائی کاحصہ،کسی ملازم کی تنخواہ کاٹکڑا،کسی مزدورکے بچوں کی روٹی اورکسی غریب عورت کی دواکی قیمت ہے۔اسی لئے اہلِ اقتدارکاپہلا اخلاقی فرض یہ نہیں کہ وہ قوم پراحسان جتائیں،بلکہ یہ ہے کہ قوم کی ایک ایک پائی کوامانت سمجھیں۔
آج صاحبانِاقتداراوراشرافیہ کوآگ کے انگاروں پرلوٹتی ہوئی ہوئی بلبلاتی قوم ایک ایساسوال نامہ پیش کررہی ہے جس کے حاشیوں پر بجلی، گیس، قرض، ٹیکس،شاہانہ اخراجات، توانائی کے معاہدے اور حکومتی جواب دہی کے سوال رقم ہیں۔اصل دستاویز میں بعض اعداد اورسیاسی ذمہ داریوں کے متعلق سخت دعوے کئے گئے ہیں۔ان دعوؤں کی آزادانہ دستاویزی تصدیق اس تحریرکاموضوع نہیں؛البتہ ان کے بطن سے پیداہونے والے سیاسی،اخلاقی اورقومی احتساب کے سوالات ایسے ہیں جن سے منہ موڑناکسی بھی زندہ معاشرے کے لئے آسان نہیں۔
کچھ عرصے سے پاکستان کی عوامی گفتگومیں بجلی پیداکرنے والے نجی اداروں،یعنی آئی پی پیز،اور ان سے منسلک ڈالرزمیں ادائیگی کاچرچارہاہے۔ قوم پہلے ہی اس سوال سے دوچار تھی کہ اگربجلی استعمال نہ بھی ہو تو ادائیگی کیوں؟اسی تناظر میں فراہم کردہ دستاویزایک دوسرادروازہ کھولتی ہے اورایل این جی کے انتظامات کے بارے میں بھی اسی نوعیت کے اخراجات کادعویٰ سامنے آیا ہے۔یہ مؤقف ایک حکومتی وزیرکی طرف منسوب کیا گیا ہے کہ ایل این جی آئے یانہ آئے،بعض ادائیگیاں بہرحال واجب ہوتی رہتی ہیں؛ مجوزہ وزیر کے بیان کے مطابق ماہانہ15ملین ڈالراوراب تک تین ارب ڈالرکی ادائیگی کادعویٰ بھی کیاجارہا ہے۔ اگراس نوعیت کی شرائط واقعی ریاستی معاہدوں میں موجودہیں توسوال محض اتنا نہیں رہتاکہ رقم کتنی اداہوئی۔اصل سوال یہ ہے کہ معاہدہ کس ضرورت کے تحت کیاگیا؟اس کے خطرات کا تخمینہ کس نے لگایا؟ریاست نے اپنی ضرورت اور ادائیگی کی صلاحیت کا حساب کس بنیادپرکیا؟اورسب سے بڑھ کر، معاہدے کی ناکامی یاغیرمؤثرہونے کی صورت میں ذمہ داری کس پرعائدہوگی؟
حکومت اگربازارسے ایک معمولی چیزبھی خریدے توخزانے کے محافظوں کوقیمت، معیار اور ضرورت دیکھنی چاہیے؛پھر اربوں ڈالر کے قومی معاہدے کسی ایسے کاغذکی مانندکیسے سمجھے جائیں جس پرچنددستخط ہوجائیں اورنسلوں کے کندھوں پرقرض کاایک نیا پتھررکھ دیا جائے؟یہاں المیہ صرف روپیہ نہیں؛ریاستی فیصلہ سازی کی ثقافت ہے۔ایک ایساملک جہاں لاکھوں گھرانے بجلی کابل آنے پرمہینے کابجٹ بدل دیتے ہوں،وہاں ایسے معاہدوں کی ہرشق عبادت گاہ کی محراب پرلکھی امانت کی طرح صاف ہونی چاہیے کیونکہ خزانہ حکومت کانہیں،قوم کا ہوتاہے؛حکومت توصرف اس کی عارضی امین ہوتی ہے۔
دوسرانکتہ اس سے بھی زیادہ بنیادی سوال اٹھاتاہے۔جن ادوارمیں متعلقہ توانائی معاہدے ہوئے، اس وقت بھی مسلم لیگ(ن)برسرِاقتدار تھی، اوراس وقت کے وزیرِپٹرولیم شاہد خاقان عباسی،اسحاق ڈاراور اقتصادی فیصلہ سازی کے دیگرذمہ دارمناصب کاحوالہ دیتے ہوئے یہ سوال اٹھتاہے کہ ان فیصلوں کی اجتماعی ذمہ داری کہاں متعین ہوگی؟یہ سوال کسی ایک جماعت،ایک شخص یاایک دورتک محدود نہیں ہوناچاہیے۔جمہوری حکومت میں کابینہ محض تصویری اجتماع نہیں ہوتی۔اقتصادی رابطہ کمیٹی محض فائلوں پرمہر ثبت کرنے کادفترنہیں ہوتی۔ وزارتِ خزانہ محض اعدادکادارالترجمہ نہیں ہوتی۔یہ سب قومی فیصلے کے وہ ستون ہیں جن پرریاستی ذمہ داری کی عمارت قائم ہوتی ہے۔اگرکسی معاہدے سے ملک کوفائدہ پہنچے توحکمران اس کاسہرااپنے سرباندھنے میں دیرنہیں لگاتے۔ اخبارات کے اشتہارات چھپتے ہیں، تقاریرمیں کامیابی کے چراغ روشن ہوتے ہیں، فیتے کاٹے جاتے ہیں اورمنصوبوں کوسیاسی بصیرت کے تاج پہنائے جاتے ہیں۔پھرجب وہی فیصلہ قومی خزانے کے لئے بوجھ بن جائے توذمہ داری یتیم کیوں ہوجاتی ہے؟یہ ہماری سیاسی تاریخ کاایک تکلیف دہ مسئلہ ہے کہ کامیابی کے سووارث نکل آتے ہیں،ناکامی کاکوئی باپ نہیں ہوتا۔
ریاستیں اس طرزِحکمرانی سے مضبوط نہیں ہوتیں۔ریاستیں تب مضبوط ہوتی ہیں جب فیصلہ کرنے والا جانتاہوکہ دس سال بعدبھی اس سے پوچھاجاسکتا ہے، تم نے دستخط کیوں کئے تھے؟قوم کوکیافائدہ بتایاتھا؟ خطرے کیاتھے؟متبادل کیاتھے؟اوراگراندازہ غلط ثابت ہواتو سبق کیاسیکھاگیا؟جونظام سوال کوجرم بنادے،وہ غلطی کوروایت بنادیتاہے۔
تیسرانکتہ اس وقت کے وزیراعظم میاں نوازشریف اوران کی کابینہ کاحوالہ دیتے ہوئے یہ استدلال پیش کرتاہے کہ بڑے قومی معاہدوں کوصرف کسی ایک وزیریاافسرکے سرڈال کر پورے سیاسی نظام کوبری الذمہ قراردیناکافی نہیں۔ اہم سوال یہ ہے کہ کیاکوئی ایسااہم معاہدہ وزیرِاعظم اورکابینہ کی منظوری کے بغیرپایہ تکمیل تک پہنچ سکتاتھا؟یہ سوال سیاسیات کی ایک بنیادی حقیقت کوچھوتاہے، اختیاراورجوابدہی کوایک دوسرے سے جدانہیں کیاجا سکتا ۔ اختیاراگرتخت ہے تو جوابدہی اس کاسایہ ہے۔جوشخص اختیارکاسورج چاہتاہے اسے احتساب کاسایہ بھی قبول کرناہوگا۔
جمہوریت بادشاہت کی تبدیل شدہ صورت نہیں کہ فرمان جاری ہوااورسوال ختم۔ جمہوریت میں اجتماعی کابینہ اس لیے ہوتی ہے کہ بڑے فیصلے شخصی خواہش نہیں بلکہ ادارہ جاتی ذمہ داری بنیں۔وزیر، مشیر، سیکرٹری، کمیٹیاں اورکابینہ اسی لیے وجودرکھتے ہیں کہ فیصلے کوکئی آنکھیں دیکھیں،کئی ذہن پرکھیں اورکئی ہاتھ اس کی ذمہ داری قبول کریں۔
(جاری ہے)